🚙 Hemat saya, yang dimaksud dengan substansi atau substansi dokumen adalah dokumen yang bersifat substansif, yakni lebih kurang mendasar, penting, dan/atau bernilai karena menyajikan informasi tentang status orang yang bersangkutan.

🖻 Dokumen seperti itu a.l. akta kelahiran, ijazah, atau bahkan "sertifikat perjaka" seperti disebutkan dalam sebuah halaman tentang proses imigrasi berikut:

https://www.en.klarfeldvisa.com/brief-comparison-various-asp...
To further complicate matters, among the substantive documents required of the intending immigrant [to Israel] is a Bachelor Certificate or No Impediment to Marriage Certificate.

Catatan:
legalisation untuk British English (ortodoks), legalization untuk US English.

Menurut saya pemohon substansi di sini hanya merujuk pada pemohon yang sudah menerbitkan surat dengan judul “CERTIFICATE OF ELIGIBILITY TO PROVIDE WARRANTY” (lihat tautan). Daripada menguraikan hal itu lebih jauh maka Kemhukham menyimpulkannya dengan “Pemohon substansi” sebagai pengantar bagi pihak pemerintah Vietnam. Dalam kata lain "substansi" merujuk pada "the substance of this matter".