Spanish to English Bus/Financial Agriculture Irrigation in Peru

I don't understand how labor fits with the concept of public investment. See below.

Las inversiones en riego y drenaje requieren recursos financieros importantes, tanto privados como públicos para su expansión, rehabilitación, modernización o adaptación al cambio climático, de acuerdo con los planes de desarrollo de la infraestructura hidráulica (sección 6.1.2). Sin embargo, la gran mayoría de las OUA tienen una capacidad de inversión muy limitada, lo que ha generado un proceso de deterioro de la infraestructura hidráulica. Sin subsidio del Estado, la inversión en infraestructura hidráulica (mayor y colectiva) sería muy limitada, y la seguridad hídrica en parcela se vería afectada en el tiempo, desalentando de esta manera también la inversión privada en mejoras tecnológico-productivas al nivel predial. Se trata de una problemática que se enfrenta en amplias zonas del país y que involucra un gran universo de productores agrarios. El Gobierno, principalmente al nivel nacional, ha fomentado la inversión por parte de las OUA y regantes a través de fondos competitivos (p.e. PSI), principalmente en la costa. En la sierra, **la participación de los usuarios a la inversión pública** en riego ha sido principalmente por su mano de obra. En muchos casos, los gobiernos regionales y locales no han pedido contraparte a las inversiones públicas.